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　　建议加大对农村道路基础设施投入力度，将村村通客车工程与“四好农村路”建设、森林乡村建设、美丽乡村及特色小镇建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。引导群众乘坐安全舒适的农村客车出行，发挥农村客车应有的社会效益。

　　编者按：推进“万村通客车提质工程”是重要的民生工程，事关人民群众切身利益，市政协对这项工作高度关注，于4月26日，以推进“万村通客车提质工程”为主题召开了双月协商座谈会。今日本报刊发座谈会发言摘要，请予关注。

　　王秋霞（市政协副主席）：推进“万村通客车提质工程”是深入贯彻落实习总书记关于“四好农村路”建设工作的重要指示精神，让农村广大群众最大限度地均等享受城乡道路客运基本公共服务的一项民生工程、民心工程、德政工程。市政协和广大政协委员高度关注这一重要民生问题，把推进“万村通客车提质工程”作为今年第一次双月协商座谈会的议题。为开好这次协商座谈会，市政协组织与会政协委员、各界人士代表和相关部门负责人到上蔡县、汝南县和驿城区进行了实地调研，深入了解情况。下面，我围绕这次协商座谈会的主题并结合前期调研的情况作一发言。

　　近年来，市委、市政府高度重视农村客运工作，将其纳入全市脱贫攻坚和乡村振兴规划。特别是去年省委、省政府提出在全省实施“万村通客车提质工程”以来，我市以开展示范县建设为载体，以推进“一元客车村村通”为抓手，切实提升我市农村客运服务水平和整体品质，“万村通客车提质工程”走在了全省的前列。上蔡、汝南两县在2019年率先通过了省第一批50个“万村通客车提质工程”示范县的验收，各获得500万元资金奖励，驿城区、确山、遂平、泌阳4个县区也已经完成了省第二批示范县验收上报工作。至目前，全市共投入资金8764.8万元，开通农村客运线条，延伸农村客运线条，开通村村通线辆。驿城区、上蔡、汝南、确山、遂平等县区采取加大财政投入、完善基础设施、优化线路布局、规范服务管理、强化安全监管等措施，初步实现了“一元客车村村通”，满足了农民群众方便、快捷、安全的出行需求，受到省交通运输厅的肯定。

　　虽然我市农村客运发展取得了明显成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。一是工作开展不平衡。认识不到位，个别县区没有充分认识到推动“万村通客车提质工程”是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要任务，还不能因地制宜补上农村客运发展短板。落实不到位，虽然各县区成立了领导组织，制定了支持农村客运发展的政策文件，但受诸多因素制约，一些县工作进展缓慢。宣传不到位，对万村通客车这一惠民政策宣传力度不大，农民群众的知晓率低、认可度不高。二是基础设施不够完善。部分“村村通”道路建设标准低，造成村村通客车错车不便；农村道路安防设施不完善，给客运车辆通行带来安全隐患；市、县财政对道路养护补贴资金不足，导致道路养护不到位，损坏站亭（牌）不能及时修复；乡、镇综合服务平台建设滞后，不能满足农村客运的需求。三是线路规划不够合理。有的县只是延伸农村客运班线，没有规划乡（镇）村、村村循环客运线路，尚未形成客运网络，更没有购买一元村村通客车；客车发车班次少、间隔长、群众不愿意等，导致“一元客车村村通”平均上座率低，效益不佳。四是保障机制不够健全。全市各县区尚未形成政府主导、财政补贴、公司化运营、县乡村共同管理的长效机制；财政补贴不到位不及时，使公司运营负担加重、通车率低，出现一时开得通、长期难留住的问题。五是融合发展有待提升。目前，建成的集客、货、邮（快递）等服务功能于一体的乡镇综合服务平台，只挂有邮政、物流、快递的牌子，多数仅起到客运中转站的作用，尚未形成融合发展、互利共赢的格局。

　　（一）提高思想认识，强化责任落实。一是切实摆上位置。各级党委、政府要坚持以人民为中心的发展理念，以让农民群众出门见路、抬脚上车、出行更方便、更快捷为目标，强力推进“万村通客车提质工程”，增强人民群众的获得感和幸福感。二是落实各级责任。要强化县区政府责任主体地位，发挥政府主导作用，坚持一把手负总责、分管领导亲自抓、部门协作推进，加强统筹规划，建立工作机制，完善政策措施，推动工作落澳门新濠天地实。同时，要明确乡镇、行政村的责任，形成上下互动、齐抓共管的良好局面。三是加大宣传力度。发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，广泛宣传国家在交通领域的惠民政策，宣传省、市推进万村通客车的举措，让基层干部群众真正了解这一惠民工程，感受推进城乡基本公共服务均等化带来的实惠。

　　（二）完善基础设施，改善通行条件。一是加快实施农村公路改造、延伸、联网工程。结合建设“四好农村路”、实施“百县通村入组工程”，优化路网布局，加宽通村道路，增加错车道。同时，搞好站亭（牌）建设，完善安防工程和交通标志标识，推动通客车路线提档升级，补齐农村交通运输基础设施短板。二是加快推进乡镇综合服务平台建设。对已建成的服务平台要加强各方面资源整合，发挥好综合服务功能。正在建的要加快工程进度，尽快完善配套设施。没有建的县区要按照“多站合一、资源共享”模式，由县区政府组织交通、土地、规划澳门新濠天地、财政等职能部门，加快规划建设进度，为推进“万村通客车提质工程”提供必要条件。

　　（三）优化线路布局，加强信息服务。一是科学规划客运线路，优化网络布局。以乘车路径最短、线路覆盖范围最大为目标，以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线、点线衔接，并统筹与城市公交、长途班线的衔接与融合，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和区域循环互补的农村客运网络。二是充分利用农村客运服务平台和大数据技术，整合监管、营运数据，科学调度运力投入，在早晚高峰、季节高峰时段和集市日增设客运班次，在站牌上标示客运班次、到达时间、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众通过手机查询。

　　（四）强化政策支持，健全保障机制。一是各县区要坚持农村客运的公益性，将农村客运服务纳入政府公共服务范围。出台财政、土地等方面的支持政策，建立健全农村客运长效补贴机制，探索完善行之有效的运营补贴考核办法、基础设施建设及维护补贴办法。上蔡县紧密联系实际，研究出台的《上蔡县农村客运成本规制及财政补贴补偿办法》效果良好，其他县区可以借鉴。二是创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，发挥政府投资的引导和撬动作用，引导社会资本投向农村客运领域，建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。三是把推进农村客运发展情况纳入对各县区政府目标绩效考核，对工作推进快、成效好的县区给予奖励；对重视程度不高、公共财政保障不力、工作推进滞后的县区加大督导问责力度，确保农村客运发展政策措施真正落地见效。

　　（五）创新运营模式，促进融合发展。一是推动改革创新，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式，对现有乡镇客运站产权和经营主体进行整合，按市场化运作方式经营农村客运。二是适应农村客运发展需求，改进服务方式，以公司化、公交化、片区化、网络化为方向，建立以“公交化运营+班线客运”为主，以定制班为辅的新型农村客运发展模式。三是着眼可持续发展，探索路径，完善机制，注重发展“交通运输+旅游”“交通运输+电商”等新业态，打造集市场监管平台、行业管理平台、信息化服务平台为一体的智慧交通服务平台，推动农村客运服务与旅游产业、乡村物流以及其他相关产业相融合，培育农村经济新的增长点，促进农村客运与其他产业优势互补、互利共赢。

　　（六）强化服务监管，保障畅通安全。一是提高服务质量。统一制定农村客运服务标准，落实普遍服务义务。加强驾驶员培训、考核，确保农村客运车辆驾驶员具备相应的从业资格。加强对农村客运企业内部运营管理的考核，逐步提高企业服务质量。二是加强安全监管。建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制，严把第一道关口；建立乡村道路安全隐患动态排查机制，公安、交通、安监等部门加强协作，对乡村道路通行情况进行定期排查，及时抓好整改落实，确保客运车辆运行安全；指导农村客运公司制定农村客运运营安全责任清单，落实企业安全生产主体责任，完善安全保障监管制度；建立应急、公安、交通联合执法机制，加大对农村非法营运的联合执法力度，确保农村客运市场正常秩序。

　　曾刚（市政协委员、市城乡规划设计院副院长）：乡村客运应以乡村群众需求为导向，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步优化提升客运线路，加快补齐短板，提高乡村美好生活保障水平，让群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。但目前我市农村客运发展仍然存在一些现实矛盾和困难，如偏远自然村线路少运力短缺，运力和需求信息不对称，平时时段车找人，高峰时段人找车，导致客车空座率高；部分区域存在“最后一公里”客运未通达情况；公路安全通行条件不足。

　　建议：一是优化客运线路，以乘车路径最短、换乘次数最少为目标，完善普通客运线路。把部分线路由放射线调整为区域线、循环线，并加强与城市公交线路的接驳。二是以线路覆盖范围最大为目标，解决乘客“最后一公里”出行，增设支线客运线路。尤其是在山区丘陵地区增加支线线路，让最偏僻、最分散的农村群众享受到“万村通客车提质工程”带来的出行方便。三是延伸部分线路，使客车停靠站点尽可能临农资市场、生活超市、文化广场、便民服务中心和乡村旅游景点等客流集散点。四是推进智能化服务，科学调度运力，创新服务模式。五是推进适老化服务，打造无障碍站点、无障碍客车，优化导视系统。

　　李二军（市政协委员、河南交通技师学院高级讲师）：“万村通客车提质工程”的实施，加快了我市城乡道路客运一体化进程，切实方便了群众出行，但乡村道路因狭窄、缺少交通标志标线、安全基础设施不齐全、道路维护管理不及时、村民安全出行意识差等问题，容易引发安全隐患。

　　建议：一是建立健全道路交通安全保障联席会议机制和乡村道路安全隐患动态排查机制。二是探索建、管、养、运长效机制。在交通规划、道路设计、绿化工程上充分考虑乡村交通运输实际，提高乡村道路建设等级标准；对破损路面及时整修，对达不到通客车条件的农村公路进行达标改造。三是适当加宽乡村水泥路面，解决车辆安全行驶及会车难等问题；完善乡村公路路标建设，在临崖、临河、弯道、陡坡及学校等路段设置安全防护设施和警示警告标志。四是加大监管力度，制定严格的审批制度和程序，从源头抓起，抓好车辆安全技术检验，不符合要求的客运车辆不准进入客运市场；严厉打击非法客运，深入治理车辆超载、乱停乱放、马路市场等，切实解决各种交通方式混行存在的交通安全隐患。五是加强道路交通安全等法律法规宣传，增强群众安全出行意识。六是依托农村道路工作站，设立道路安全管理员岗位，做好辖区道路的交通安全管理。

　　于大龙（驻马店市金宜运输有限公司经理）：驻马店市金宜运输有限公司作为驿城区“万村通客车提质工程”的企业运营主体，按照“政府引导，企业运作”模式，结合扶贫脱贫需求，从资金保障、车辆购置、线路规划、站牌设置、发车班次、司机招募等方面精心组织，先后开通班线辆，建设候车站亭、站牌167个，安装“一元客车村村通”动态监控平台1个，实现了全区132个行政村村村通客车全覆盖，让农民群众“出门见路，抬脚上车”。“一元客车村村通”的实施解决了农民群众的出行难题，但运营中也存在一些问题：一是线长、点多、面广，由于道路条件限制，通行速度慢，目前投入运营的车辆少，发班密度小，乘客候车时间较长；二是客源散，上座率低，运营成本高，效益低。建议政府加大财政投入力度，增加运力投放，解决乘客候车时间长和企业收益低的问题。

　　李卫明（上蔡县人民政府县长）：近年来，在市委、市政府的正确领导和上级交通部门的大力支持下，上蔡县坚持以人民为中心的发展理澳门新濠天地念，以创建全省“四好农村路”示范县为契机，扎实推进“万村通客车提质工程”创建工作，取得了明显成效。2019年7月1日，我县新规划的17条线路正式开通运营。至目前，全县农村客运线万余人次，通公交和农村客运班线年，以全省第三名的成绩被授予“河南省万村通客车提质工程示范县”称号。

　　一、高站位认识。建好、管好、护好、运营好“四好农村路”是习总书记作出的重要指示，是消除农村发展交通瓶颈制约、保障广大农民脱贫致富奔小康的重要决策。县委、县政府切实从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度来认识，当做一项政治责任来践行。近年来，上蔡县共投资8.3亿元，新修农村道路1212.3公里，全县415个建制村全部实现了“村村通”“村组通”，为顺利实现贫困县脱贫摘帽提供了坚强保障，也为实施“万村通客车提质工程”奠定了坚实基础。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》明确提出，到2020年“具备条件的建制村全部通客车”。我们在学习贯彻习总书记关于“四好农村路”的重要指示精神中体会到，建是基础，管护是关键，运营才是目的所在。至2018年底，全县客运线公里，但仍有距已通客运班线个偏远建制村仅通行预约班车，远远不能满足农民群众通行需求，他们热切期盼能够开通澳门新濠天地固定的客运班车。我们顺势而为、乘势而上，将实施“万村通客车提质工程”摆上重要议事日程，下决心解决好农民群众出行难问题，坚决打通农村客运“最后一公里”。

　　二、高起点谋划。该项工程涉及面比较广，操作比较复杂，必须统筹考虑、系统谋划、精心设计，确保每一步都环环相扣、扎实推进。在前期充分调研论证的基础上，县政府于2019年4月召开县政府常务会议专题研究农村客运工作，对农村客运工作作出了制度性安排。研究制订了《上蔡县“城乡交通运输一体化建设工程”创建实施方案》《上蔡县“万村通客车提质工程”实施方案》。根据乡村布局、人口分布、道路状况，严格对标省、市要求，对全县415个建制村人口分布及通客车路线的经营主体、运营线路、运营班次、道路条件、站点设置等情况进行全面摸底排查和重新核实，科学编制了《上蔡县城乡客运系统规划》《上蔡县农村客运网络规划方案》。为克服国有企业的弊端，确保“公车公营”的低成本、高效率，研究出台了《上蔡县农村客运成本规制及财政补贴补偿办法》，建立健全农村客运补贴补偿机制，量化了成本控制和财政补贴标准，确保农村客运班线开得通、可持续。成立了“万村通客车提质工程”推进工作领导小组，建立多部门共同参与、齐抓共管的联合推进机制，明确任务，夯实责任，扎实推进创建工作。一系列政策措施的出台，保证了该项工程沿着既定的道路前进，不走弯路不折腾，真正把实事办实、好事办好。

　　三、高效率推进。2019年4月以来，在“万村通客车提质工程”推进工作领导小组统一协调下，各乡镇和相关部门履职尽责、分工协作，快速推进工作落实。合理规划线路。县交通运输部门广泛征求各方意见，规划设计了17条运营线个未通客运班车的建制村，服务农村人口47万人。完善基础设施。强化干线公路、农村公路之间的路网衔接，实现县、乡、村路网的互联互通，对所有建制村已通油路和水泥路全部进行了修补改造，提高了通行标准。强化资金保障。县财政投资300万元建设农村候车亭及停靠站437个，建制村2公里范围内设置候车亭或停车站（牌）的比例达到100%。投资380万元，新购置运力11~14座客车22辆，调整运力5辆，投入新规划线路。注重安全培训。严格落实车辆例检例保制度，明确安检责任，排查安全隐患，发现问题及时整改，淘汰经营到期车辆29辆，确保运营车辆车况良好、运营安全。严格农村客运驾驶员招聘程序，对新招聘的27名驾驶员全部进行了岗前培训，并对其客车管理职责、职业道德、工资核算、监督考核等进行了明确要求，保证了公车公营的高效率。加强指挥调度。投资60万元建成道路运输信息指挥中心，与农村客运企业及省、市运管部门监控平台进行对接，实现联网联控，为道路运输安全保驾护航。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立县级农村客运信息服务平台，实现了公交线路、运营公告、驾驶员电话、车辆实时位置等信息查询，方便了群众出行，提升了公交客运管理水平。落实优惠政策。全面落实“一元客车村村通”政策，全程票价1元，刷IC卡0.8元，小学生0.5元，对60岁以上老年人、盲人及下肢残疾人、伤残军人及现役军人实行免票优惠乘车，真正让群众得到实惠。

　　倪红卫（汝南县交通运输局局长）：近年来，汝南县以创建“城乡客运一体化”试点县、“万村通客车提质工程”试点县、省级“四好农村路”示范县为契机，优化客运线路布局，完善农村客运网络.一是领导重视，组织有力。县政府成立了村村通客车领导小组，形成了“政府主导、部门参与、各成员单位齐抓共管”的联合推进机制。二是科学规划，分步实施。科学编制“相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序”的城乡客运网络方案，出台了实施方案、专项工作方案。三是政策支持，措施到位。县政府将“万村通客车提质工程”专项工作纳入年度目标考核，制定了支持政策，建立了资金支持长效运营机制。四是创新机制，保障运营。推行公司化经营模式，实行“政府监管、企业运营、财政补贴”机制，开通了乡（镇）域内环村一元公交。五是补齐短板，完善设施。解决道路“畅返不畅”问题，完善全县农村公路生命安全防护设施，并建设了农村客运候车亭、候车站牌以及两个综合服务平台。六是科技支撑，强化监管。建立了道路运输信息指挥中心、车辆动态监管信息平台、车辆动态监管信息平台。七是规范管理，提升服务。制定《汝南县农村客运企业服务标准》，落实道路客运服务“五统一”。

　　目前,运营中还存在农村道路通达能力不足、客车营运供需矛盾突出、农村客运资金保障不足等问题。建议：一是推进未通硬化路自然村项目建设，提高村村通道路建设标准。二是合理界定补贴额度，提高购车补贴标准。三是加大农村客运基础设施建设资金扶持力度，并纳入财政预算。四是健全监督机制，动员社会各界参与和支持农村客运发展。

　　魏景春（市政协委员、市农村公路管理处处长）：2019年，我市大力推进“万村通客车提质工程”，实施“一元客车村村通”，取得了明显成效。但仍然存在一些问题，如主体责任落实不到位，一些县区尚未开通“一元客车村村通”；基础设施不完善，村村通客车行使村道部分路段路面过窄，安保设施、站亭设置、监控设施建设不到位；开通线路经济效益低，已开通“一元客车村村通”的县区，部分线路存在开行班次少，群众认可度不高。

　　推动“万村通客车提质工程”重在持续抓落实。建议：一是强化主体责任，确保“开得通”。通路通车问题已经连续多年列入河南省重点民生实事，县区政府必须扛起主体责任，把这些民生实事上升为政府行为。市政府要加强目标考核管理，督促县区落实责任。二是做好配套设施完善，确保“行得安”。县区政府要按时完成上级下达的农村公路建设、危桥改造、安保工程建设任务；以安全通车为导向，做到路、车、安保、站亭、监控平台等规划同图、投入同重、建设同步。三是落实财政补贴政策，确保“留得住”。县区政府要落实好配套资金，落实好财政兜底补贴政策，给予运营公司一定的经营补贴，确保“一元客车村村通”留得住、可持续。同时，拓宽业务范围，使“一元客车村村通”班车经营线路与电商、物流、快递下乡、乡村旅游等充分结合，提高运营效益。

　　吴卫东（市政协委员、平舆县发改委副主任）：城乡公交作为一个公益性的民生项目，不能完全靠市场化运作，票价收入低于正常运营成本的，特别是实施乡村一元公交，需要财政补贴做支撑，确保“开得通、留得住、可持久”。

　　建议：一是尽快核定全市统一的城乡公交收费标准。区分丘陵地区和平原地区，核定城乡公交每公里的基础票价，再根据每条线路的里程确定每条线路的具体补贴标准。二是根据群众的出行需求，分层次稳步推进。要以推进城乡公交一体化为抓手，统一组织城乡公交的线路规划、车辆购置、运营管理。三是整合资源，形成合力。通乡镇的公交站点单纯依靠政府补贴难以持久，必须整合多种资源，拓宽除公交票价以外的收入渠道，提高农村公交自我生存和发展能力。

　　韩成良（确山县竹沟镇党委书记）：近年来，确山县竹沟镇以“四好农村路”建设为抓手，全力打造通村入组路、断头联网路、旅游路、产业路，交通条件明显改善，推动澳门新濠天地了竹沟特色小镇建设步伐。一是打通境内道路。对94.9公里道路拓宽改造，对3条旅游环线提质升级，为“万村通客车”提供道路交通保障。二是健全配套设施。维修扩宽35公里通村公路，完成5.5公里的环湖路及19.8公里的旅游环线公里生态观光环线设置交通标志、标线多万元，在鲍棚村新建公交驿站，方便村民出行，打通快递、物流、电商下乡的“最后一公里”。竹沟客运站建设项目已完成选址工作，相关手续报批中。三是建立健全机制。建立健全有目标、有专人养护、有经费保障、有制度支撑的“四好农村路”养护长效机制。结合美丽乡村建设，整合项目资金，加强村村通基础设施建设。

　　目前，我镇农村村落分布零散，村村通道路尚未形成环线，部分路段道路较窄；山区道路坡陡弯多，安全设施、标识缺失，部分路段存在山体滑坡风险；客车班次少，覆盖面窄，全镇自然村通客车率低，且间隔时间长，难以满足群众需求。建议加大对农村道路基础设施投入力度，将村村通客车工程与“四好农村路”建设、森林乡村建设、美丽乡村及特色小镇建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。

　　李德水（上蔡县邵店镇西岗村党支部书记）：去年7月以来，县里开通了从邵店途经西岗村的204路农村客车，群众在家门口就可以坐上安全舒适的客车，老百姓的幸福感、满意度很高。但目前仍存在部分群众对一元通客车了解不够，出行习惯还没有完全改变，还未从心底接受这个新鲜事物；老百姓利用三轮车、电动车、摩托车、私家车等自有交通工具出行较普遍，坐班车出行的群众占比相对较低、客流量不足等。建议：一是加大宣传力度。通过广播、电视、微信、农村大喇叭等媒体大力宣传实施一元通客车的意义，让广大群众充分了解有关政策，确保这项民生工程家喻户晓、人人皆知；引导群众乘坐安全舒适的农村客车出行，发挥农村客车应有的社会效益。二是加强群众教育，提高群众素质，自觉爱护候车亭公益设施，避免随意损坏、乱贴乱画。

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