为了从全市层面宏观把握村庄发展的脉络，并对各个村庄在城乡一体化建设过程中进行有效的引导和管控，三亚市委农村工作委员会和三亚市规划局共同组织，启动了三亚市城中村、城边村和新农村综合改造建设总体规划的编制工作。通过总体规划，引导村庄规划建设工作，优化城乡空间形态、完善城乡功能、保护生态环境、引导产业转型升级，最终实现增加农民收入、提高生活水平、和城乡一体化发展。《三亚市城中村、城边村和新农村综合改造建设总体规划》（以下简称《总规》）已经专家评审、市规委会2014年第五次会议审议通过。根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，现将《总规》的主要成果予以批前公示。

　　欢迎社会各界在公示期内登录公示网站查询相关规划内容，并以书面、电子邮件等形式对《总规》提出意见或建议。为便于更好地沟通和完善该规划，请在提出意见或建议时，署名联系人和联系电话，以单位名义反映情况的，并应加盖单位公章。

　　（1）电子邮件请发送到：br>

　　（2）书面意见请邮寄到：三亚市委农村工作委员会城中村和城边村改造建设工作领导小组办公室

　　十八大以来，中央将城镇化工作提到了国家战略的高度，并逐步清晰了推进新型城镇化的路径和方向。以人为本，重视城镇化质量，保护生态环境，延续地域文化，构建新型城乡关系成为未来城镇化建设的关键词。生态环境、地域文化资源、乡村文明等对于城镇化发展的价值得到了进一步重视。单纯追求数量，以建设用地扩张为代表的传统城镇化途径将逐渐被摒弃。

　　落实十八大和习总书记海南讲话精神，海南省第六次党代会、第五次人代会就此问题提出了明确的要求――打基础、创特澳门新莆京2020年版色、促协调、可持续、惠民生。2014年1月9日中国海南省第六届委员会第五次全体会议通过了《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，对海南省深化改革做出了详细部署。《意见》决定，要创新现代农业经营体制。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。《意见》也对海南特色的新型城镇化道路进行了指引，提出推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。按照上述发展思路，在国际旅游岛建设过程中，在海南特有的旅游业为龙头的城镇化路径下，如何做到以旅促农、惠农富农成为发展的关键。为了满足新时期海南省城乡经济社会一体化发展的要求，必须对村庄发展和建设提前谋划，改变城镇化过程中长期存在的城乡矛盾、割裂的现象，让村庄发展、农民生活改善和城镇化进程和谐共生。

　　三亚新农村建设经历了由“政府帮扶代建”向“政府主导，农民自建”转变、由“改善硬件设施”向“发展农村经济”转变的过程。2010年，海南建设国际旅游岛战略正式出台，三亚的新农村建设和城乡一体化道路澳门新莆京2020年版也进入了新的发展阶段。总结前十年新农村建设的经验和教训，三亚逐渐调整了以政府投入为主、以硬件条件改善为主要目的、以迁村并点为重要手段的发展模式，提出了让农民长久得到实惠，享受国际旅游岛建设成果的发展思路，主要措施包括加大农村公共基础设施及社会事业投入，不断完善公共财政投入机制，加大产权制度改革，推动农村资本市场运作，完善基层治理机制，加大对人才培养引进力度等。工作重点逐渐转移到农村社会保障的改善、城乡公共服务的一体化、项目带动村民增收等方面。

　　基于三亚十余年来持续不懈在城乡统筹和新农村建设方面的努力，海南省委决定将三亚市作为全省城乡经济一体化试点单位。2013年4月，三亚市委、市政府再一次联合印发了《关于进一步深化三亚城乡一体澳门新莆京2020年版化建设试点工作的实施意见》，进一步对深化城乡一体化建设的目标、任务和步骤进行详细安排，体现了三亚市政府一以贯之推进统筹城乡工作的决心和毅力。这次《意见》进一步明确了以推进城乡基本公共服务均等化、新型城镇化建设和新农村综合改造为载体，主要任务包括从医疗卫生、教育、公共文化、公共交通、基础设施、就业和社会保障以及生态环境建设等7个方面推进城乡基本公共服务均等化城乡公共服务均等化，规划引领、产业支撑促进农村就地城镇化，政府主导、分类推进、依法开发、市场运作的原则分类推进新农村综合改造建设等。

　　按照《实施意见》的要求，为了更好的指导全市新农村改造建设工作，三亚市启动了本次规划的编制。从三亚市十余年来的工作历程可以看出，本次规划是三亚市深化城乡一体化建设工作的必然要求，也是总结、提升三亚城乡统筹工作的重要手段。深入认识以农村产业发展和农民增收为核心的新农村改造建设导向，有利于正确定位本次规划的目标和方向，有利于选择更有针对性的措施和手段。

　　三亚市共有村级行政单元138个（村委会92个，居委会46个），自然村492个，居民小组430个，村民小组890个。本次规划覆盖的村庄居民点（含旧城改造社区）118个，其中中心城区范围内22个。

　　从其空间分布来看，从中心城区向外（滨海向腹地、城中村-城边村-远郊村）表现出由大到小、由集聚到分散的空间特征。

　　除了户籍人口规模表现出由中心城区向外逐渐减小的趋势，外来人口分布更是体现出明显的城市和滨海指向。同时，村庄外出人口也存在由中心城区向外逐渐增加的特征，因此，总的来说，村庄常住人口也是表现出城市和滨海地区较多、山区腹地较小的特征。

　　产业结构进一步证明了非农就业对村庄人口吸引力的重要性。从村庄产业发展的状况来看，城中村依托良好的区位，基本形成了以非农产业为主的经济结构。城边村、新农村的产业发展则相对原始，仍然表现出以一产为主的状态。非农就业的比例差距决定了农民收入的差距。非农就业对农民收入提高的帮助较大。通过旅游业的发展，促进农业与旅游业的结合。增加非农就业岗位是提高农民收入水平、改善民生的有效途径。

　　三亚属于滨海丘陵地区，平原的比例较小，且随着城市建设和旅游用地的扩张，大量的耕地被侵占，人均耕地资源越来越少。耕地资源的短缺进一步加剧了农村劳动力转移的压力。

　　2003 年开始，三亚启动了覆盖全市域的生态文明村建设，2006年又调整为社会主义新农村建设，通过长期的财政投入，村庄的基本公共设施（教育、文化、卫生）和道路建设卓见成效。相比之下，市政设施建设略微滞后。收入水平和市场动力决定了村庄的建设强度。城中村的建设强度普遍较大，城边村次之，远郊村最低。

　　中心城区区位条件较好，对人口的吸引能力较强。中心城区村庄居民点相对集中，单个居民点的人口规模普遍较大。非农收入的多寡决定了中心城区村民的收入水平。城中村、城边村经济活动非常活跃，在城市经济运行中承担了重要功能。在同样的区位条件下，城中村、城边村租金低、管理成本低、业态包容性强、环境容忍度高，大量的空间边缘型产业，如仓储物流、建材家装、汽修、中低端旅馆饭店等在城中村、城边村集聚。

　　由于城市的不断扩张，中心城区内城中村、城边村耕地被占用成为普遍现象。在市场动力的驱动下，同时又缺乏有效的建设管理和控制措施，城中村的建设强度逐渐增大。尤其在国际旅游岛政策发布之后，市场需求进一步扩大，城中村的建设速度加快，建设强度越来越高，基本处于失控的状态。城边村区位条件和基础设施配套水平相比之下略低，市场需求没有城中村大，但近几年也有逐渐增强的趋势，村庄建设强度相应也逐渐加大，村庄原有的环境、尺度和肌理正在消失。

　　从城中村形成的机制可以看出，城镇化的福利由谁分享是正确认识和解决城中村问题的关键。

　　城中村发展面临的问题主要包括：涉及利益群体多，关系复杂；建设失控，传统肌理和历史文脉逐渐消失；与城市发展的矛盾日益突出；人居环境持续恶化；社会融合有待进一步加强等。

　　城边村发展面临的问题包括自身发展动力不足、；城乡二元的制度制约村庄发展；村庄物质空间现状制约发展；非正规发展为城市未来埋下隐患等。

　　远郊村面临的问题包括产业单一，生产效率低，村庄发展乏力；地域特色逐渐消失；生活环境需要进一步改善等。

　　城乡二元分割和长期对立导致了城镇化过程中形成了相对单向的索取和贡献关系。如果从乡村的视角来分析，乡村在城镇化过程中为城市做出了巨大贡献，乡村的价值同样不可忽视。

　　首先，村庄为城市提供了增长的空间。其次，被城市包围的城中村、城边村在没有享受到太多城市发展的福利的同时，却默默地承担着城市的很多负担。第三，村庄还是城市经济活动不可或缺的参与者。第四，村庄还为城市守护了生态空间，保障了城市的环境品质。第五，村庄还是地域文化的主要载体，是“记得住乡愁”的物质保障。

　　随着海南国际旅游岛建设和三亚城乡一体化进程的不断推进，重视和发扬村庄价值的机遇环境不断成熟。

　　首先，山海联动的发展观为乡村所处的山区腹地带来了发展良机。其次，本土文化的价值逐渐得到共识。第三，乡村地区的空间、环境资源日显珍贵。

　　本次规划将遵循“以‘人’为核心，从城市整体发展出发，合法合规”的核心价值观。

　　以“人”为核心即以村庄中生活的人的利益为核心，通过村庄改造建设，提升他们的收入水平、生活环境等，通过人的发展实现整个城市的发展。

　　从城市整体发展出发即跳出村庄本身，不就村庄论村庄，而是从城市整体发展的角度，提前谋划、统筹协调，实现村庄发展与城市提升的共赢，消除局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的矛盾，避免二次拆迁等现象。

　　合法合规则是指以法律法规为依据，积极推进相关制度和政策的创新，但不突破界线。同时加强村庄规划建设相关管理制度的建设，尽快将村庄建设纳入到有效的城市规划管理中，避免无序、失控的局面。

　　通过寻找不同村庄的共性，可以更好的归纳适度数量的区域和类型，从而便于的提出下一步的指导原则与操作方法。分区一般按照区位，如城区内、城区外；分类一般按照其承担的城市功能特征，如生态功能、产业职能、景观作用、交通职能等；通过分区分类，也可以进一步确定重点村与非重点村，做到有重点，有详略。

　　通过区分多个工作层次，在不同的层面解决不同的问题，把握相应的重点。宏观整体层面，是把村庄放在城市整体角度，由城市功能可以确定相应的功能定位、改造模式、改造时序、开发强度等问题；微观个体层面，可以针对同一类型或者个体村庄提出具有可实施性的的规划指引。

　　本次规划采用问题导向的规划思路，通过分区分类指引的技术手段，有重点地对三亚村庄发展进行指引，为下一步各村拟定改造整治方案和实施操作提供依据。

　　根据“以‘人’为核心，从城市整体发展出发，合法合规”的价值观，结合三大区域村庄目前发展存在的主要问题，可以明确三大区域村庄的发展目标。城中村已经是城市建成空间的一部分，无论采用何种改造模式，其最终目标都应是使其与城市完美融合，既包括产业功能、基础设施、公共服务等与周边城市地区的协调融合，也包括城中村居民生活与城市生活的融合，最终实现城中村与城市在物质、精神、心理等各个方面的全面协调。城边村是未来城市拓展的储备空间，同时目前也与城市各项功能有密切的人流、物流、信息流等方面的联系。因此，城边村发展的目标应当是为城市未来发展做好铺垫，通过提前管控，避免城市拓展过程中产生城中村、强制拆迁等矛盾。同时，通过布局与城市相关的产业功能，主动发展，逐步缩小与城市地区在产业发展、收入水平、公共服务、基础设施和社会生活等各方面的差距，实现城边村居民的就地城市化。新农村位于城市的外围腹地，将较长时间的保留村庄形态。在三亚建设国际旅游目的地的整体思路下，新农村应该成为独具特色的旅游吸引物和产品。因此，新农村的发展目标应当是具有浓郁的地域、民族特色，同时具有较高的发展水平。即通过整治改造，提升村庄环境品质和村民的居住条件，并展现三亚传统的黎苗民俗特色。同时通过旅游观光、现代农业等产业的发展，提升农民的生活水平，缩小城乡差距，最终实现在基本公共服务、收入水平、生活水平等方面与城市地区的一体化和均衡发展。

　　①特色旅游服务型：指区位具有优势，现状肌理、建筑特色显著的村庄，重点发展商业零售、家庭旅馆、特色餐饮、酒吧等旅游服务产业。包括海坡、桶井、红土坎、回辉、羊新等。

　　②城市综合社区型：指以居住为主、各类配套设施齐全的综合型城市组团。包括东岸、临春、荔枝沟、新村等。

　　根据城中村发展的目标和存在的核心问题，规划将着重从改造模式、功能业态、空间布局（安置空间、集体产业、生态控制等）、建设管制（建设用地规模、高度强度等）、形态风貌等方面对城中村进行指引。

　　城中村是城市空间的重要组成部分，将逐步融入城市发展，其承载的功能也应当是城市功能的一部分。城中村的优势在于区位、传统文化、民俗特色和相对低廉的租金。根据三亚市城市产业发展和功能完善的需要，城中村所在区域适宜发展的产业业态和功能包括：面向本地居民的城市居住、面向外来务工人员的临时居住、特色旅游服务，如地方特产商业、家庭旅馆、特色餐饮、酒吧、民俗展览等。

　　村民安置应以就地安置为主，不能就地安置的应在临近地块就近安置。安置住宅建筑形式应选用高层住宅与多层住宅相结合的方式，避免安置建筑形式单一化。不需要安置的村庄则进行环境整治。

　　控规已批用地按照控规要求布局，控规未批用地应在城市总体规划和本规划的指导下，编制控制性详细规划和村庄改造建设详细规划，充分研究空间形态和功能布局。

　　用地各类交通、市政、公共服务设施应按照上位城市规划与相关规划要求，与城市设施系统网澳门新莆京2020年版络进行对接，按照城市要求进行配套布置。

　　①城市边缘综合组团型：指紧邻城市建成区，功能相对混合的综合型城市组团。包括海罗、羊栏、榆红等。

　　②城市专业服务型：指以某类为城市配套服务的专业功能为主的特色产业型村庄，如仓储物流、都市瓜菜基地等。包括新联、妙林、干沟、新红、南丁等。

　　③特色主题旅游型：指具有一定的旅游资源条件，以村庄民俗旅游等为主题的村庄。包括槟榔、安罗等。

　　城边村位于城市边缘，交通条件便利，同时还具有一定规模的农业生产空间，与城市空间有较强的景观异质性。鉴于以上特征，根据三亚旅游发展和城市功能完善的需要，城边村区域适宜发展为城市活动配套的产业和功能，具体包括：面向城市活动的配套专业服务，如都市农业（菜篮子工程）、物流仓储、专业市场（汽车、农产品批发、日用品批发、家具家居）等；三亚旅游产品的重要补充，如农业观光、乡村旅游、黎苗民俗旅游、主题公园等；为城市居民提供假期休闲活动场所，如郊野公园、农家乐、采摘、垂钓等；为外来人口和度假人员提供相对廉价的居住空间，如务工人员出租公寓、老年人冬季养生出租公寓等。不同于城中村，城边村的土地性质仍为集体所有，在当前我国的土地管理体制之下，城边村的一切产业活动所涉及的土地开发，均应为经营性使用，禁止任何以产权转让为目的的开发形式，如商品住宅、产权式酒店、公寓等。

　　村民安置应以就地安置为主，不能就地安置的应在临近地块就近安置。安置住宅建筑形式以多层住宅为主。不需要安置的村庄则进行环境整治。

　　控规已批用地按照控规要求布局，控规未批用地应在城市总体规划和本规划的指导下，编制控制性详细规划和村庄改造建设详细规划，充分研究空间形态和功能布局。

　　用地各类交通、市政、公共服务设施应按照上位城市规划与相关规划要求，与城市设施系统网络进行对接，按照城市要求进行配套布置。上位规划没有覆盖的，应提前考虑与城市设施系统网络的衔接，对走线和设施用地进行管控预留。

　　远郊村按照“一村一品”、“一村一策”的思路因地制宜的进行整治改造，可以按四大类型开展综合整治提升。

　　①现代农业型：指山区和丘陵地带区位和资源优势不突出，主要依赖农业的村庄，以产业化、特色化经营，发展现代农业为主。包括崖城镇北部三公里至雅安一线，育才镇北部雅林、雅亮一带，凤凰镇北部扎南、台楼，吉阳镇北部罗蓬等。

　　②乡村旅游型：指具有一定的民族、地域特色，拥有较好的旅游资源的村庄，以发展乡村旅游、民俗旅游，打造特色旅游目的地为主。包括文门、马亮、抱安、抱龙、大茅等。

　　③旅游带动型：指位于主要旅游景区、度假区周边的村庄，可以结合自身产业特色，为旅游区提供购物、餐饮、休闲等配套服务，与景区联动发展。包括塔岭、红塘、梅村、北山、抱前等。

　　④滨海风情型：指位于距离中心城区、主要度假海湾较远的滨海地区，具有家、渔家风情特色的村庄。包括崖城镇的梅联、梅西、长山、镇海等。

　　根据三亚城乡产业发展和城市功能完善的需要，结合远郊村自身的资源优势，适合在远郊村发展的产业功能包括：现代农业，如南繁育种、热带蔬菜、热带水果等；山区腹地旅游，如山地主题公园、观光农业、山地运动、养老休闲、黎苗民俗旅游等。与城边村类似，远郊村的土地性质也为集体所有，因此远郊村也禁止发展涉及产权转移的产业类型，如商品住房、产权式酒店、养老公寓等。

　　村庄建设应遵照土地利用规划，保护农地和基本农田资源，集中农业规模，鼓励发展现代化农业产业，同时培育从生产到加工、销售的农业产品产业化链条，增强农产品竞争力，增加产品附加值。依托农业资源和农田景观，协同发展农产品深加工、田野旅游、农业科研等附属功能，形成现代化的农业产业村庄。

　　拥有自然山景、河流水景或者具有重要历史文化价值或民族文化特色的村庄。利用自身资源，拥有一定的旅游吸引力。

　　保护现有景观资源环境，保护村庄特色风貌，整治并防止影响和破坏特色风貌与自然环境的建、构筑物，妥善处理好新建建筑与传统村落之间的关系。同时完善村庄旅游服务设施，建立旅游服务功能体系，可以结合周边村庄或城市基础设施（如绿道）形成区域旅游体系。

　　位于旅游景区附近的村庄，与景区之间存在劳动力服务或旅游产品制造、销售等相互联系。

　　根据村庄附近旅游资源特点和发展前景，结合旅游景点统筹协调，互动发展，以村庄拓展景区旅游资源，以景区带动村庄发展。统筹安排基础设施配套建设，结合村庄公共服务设施、村民住宅的开发利用合理安排旅游服务功能，注重旅游资源和村庄生态环境的保护，避免旅游对村民生活的不合理干扰。

　　渔港型村庄在物理空间与产业格局上都有其独特性。空间上滨水滨海，自然条件优越；产业上依海为生，存在大量的水上构筑物与水上活动。以家鱼排的渔港村更是带有鲜明的地域文化特色。

　　滨海风情型村庄建设要结合渔港特色产业结构与空间特征，以保存现有自然景观与地域文化特质为基本要求，完善渔港产业体系，结合城市功能，与城市其他功能和地区良性互动。

　　按照各片区区位条件、自然环境、建设基础的不同，从连片开发、规模效应的角度出发，将三亚市域远郊村的建设风貌分为以下五种区域：滨海田洋风貌、腹地田野风貌、浅丘台地风貌、生态山地风貌、山体林地风貌，对每类特色风貌区进行分区指引。

　　在腹地田野风貌区内建筑应以底层建筑为主，临近主要交通设施用地内可以适当提高建筑高度作为特色标志物。建筑形式必须体现热带建筑轻巧、自然的风格，建筑色彩应当以清新明快的浅色、暖色调为主。在腹地内滨水建筑应以底层坡屋顶建筑为主，宜统一采用坡顶、架空、骑楼等热带建筑形式。

　　在滨海田洋风貌区内建筑形式必须体现热带滨海建筑轻巧、自然的风格，宜统一采用坡顶、架空、骑楼等热带建筑形式，建筑色彩应当以清新明快的浅色、暖色调为主。

　　在浅丘台地风貌区内建筑形式应控制为体现热带建筑轻巧、自然的风格的低层建筑，建筑色彩应当以清新明快的浅色、暖色调为主。临近水库河流的建筑以低层坡屋顶建筑为主，宜统一采用坡顶、架空、骑楼等热带建筑形式。山边建筑宜统一采用坡顶形式，建筑造型和色彩不宜过于突出，屋顶采用暖灰色等与周边山水环境比较协调的色调。

　　在生态山地风貌区内严格限制建筑高度，以低层为主，不宜出现多层建筑，采用传统建筑形式，屋顶必须采用坡屋顶、颜色采用自然色调、不宜过去凸显。在有一定主题的功能区域采用低密度、簇群状开发模式，建筑掩映在绿化植被和自然环境之中。

　　严格控制山体林地风貌区建设活动，建筑以低层坡屋顶为主，建筑造型和色彩不宜过于突出，应当采用木屋或者茅草屋等本土建筑形式，屋顶选取暖灰色等与山林环境比较协调的色调。

　　琼北民居是海南省当地传统的汉族特色民居式样。受外来文化影响，发源于闽南或岭南民居，亦受到海南的地理、南洋文化、军垦文化的影响，综合作用下产生的。

　　琼北民居一般为院落式布局，强调空间轴线序列，主次分明内外有别，平面基本构成包括正屋、横屋、路门、院墙。外墙白墙、青砖、灰瓦。带有绿色栏杆构件，屋顶特征明显，多为硬山屋顶，两侧山墙同屋面齐平或率略高于屋面，屋面铺灰瓦。

　　崖城等地区历史相对悠久的村庄、农场场队及其周边村庄建筑可采用此风格，突出海南汉族民居的特色。

　　主要分布于海南中西部黎苗族分布区，是海南极具地方特色的民居形式，屋型似船，又叫船屋。木质干栏建筑，已录入国家级非物质文化遗产名录。

　　传统黎苗民居为木制干栏建筑，平面形式单一，不适应现在居住条件。新建建筑应以传统空间形式为基础，融入现代功能。屋顶取其坡度形式，双破弧形屋顶出挑，墙身土黄墙漆，结合黎族民族纹饰做装饰，辅以饰带栏杆体现干栏建筑特征。

　　海南地方建设进度加快以后，出现了很多新式民居，既有传统风格变种，也有欧式建筑变种，还有一定的现代及南阳风格。但由于远郊村大多是原有地域风格特征的建筑（如琼北民居和黎苗民居），外来建筑形式的入侵会导致地方特色的消失，因此，不建议远郊村采用其他非地方风格建筑，

　　出挑：采用半封闭式或外廊式，顶部采用坡顶或平顶式。建议在墙体或顶部增加海南传统风格装饰，不鼓励采用欧式风格装饰。应作为人们活动的半室外空间。

　　外墙：根据村庄风格选择清水砖墙或者石灰抹面，不鼓励使用瓷砖贴面，可适当使用仿砖瓷砖贴面。按砖砌效果处理。建议使用材质本色，可适当使用白色。

　　屋顶：采用传统特征的大坡屋顶或四坡屋顶。不鼓励采用平顶或欧式屋顶。材料以小青瓦屋面为宜，旅游区根据自身特色可采用黎族风情草屋面。

　　村庄道路建设提倡节约、够用的原则，尽量使用本地材料和建议的建设方法，避免过度的铺张浪费，道路设计应体现本地乡土澳门新莆京2020年版人文特色。

　　鼓励对乡村道路进行绿化。结合原有行道树，在道路两侧增植椰子树、酸豆树、槟榔树等本地树种，在村庄的主要道路进行绿化景观小品的塑造，增加道路的可识别性。

　　加快远郊村安全饮水工程建设，因地制宜，根据村庄区位关系，采取中心城区供水管网延伸服务、镇区供水厂辐射周围村庄、小联片供水、独立分散供水等模式，逐步实现从“饮水解困”到“饮水安全”至“饮水方便”。

　　加快远郊村生活污水处理系统的建设，采用区别于传统城市集中式处理的污水系统，建设经济高效的分散式生活污水处理系统。根据村庄人口、地形、土地等情况，因地适宜建设小型人工湿地系统、高效厌氧消化池、生态氧化塘等可持续污水系统。

　　加快农村能源基础设施建设，按照相关规划，增加变电站设施、提高电力线路供电能力、增加燃气设施的服务范围，满足群众日益增长的能源消费需求。

　　除传统能源基础设施建设之外，根据各村实际情况，推广农村绿色可再生能源系统，包括太阳能光伏电站、太阳能光伏屋顶、太阳能光热利用、风能发电和农村沼气等技术，打造绿色低碳型村庄。

　　加大农村环境保护的力度，保护农村自然的山水生态环境格局的完整性。限制高污染工业的扩张，禁止工业污水未经处理排入河道；严格水源地保护区的管理力度，保护区内禁止污染物的排入；发展生态农业，推广畜禽养殖业的资源化利用，防治村庄和农业的面源污染；加快建立农村环卫设施，提高垃圾收运和无害化处理能力。

　　据 “连片、连带、成线”的新农村建设经验，按照远郊村的自然条件、区位关系、资源基础、产业方向等基本要素，将三亚市域的远郊村分为10个连片发展区，采用连片改造建设的模式，形成规模集聚效应，提升新农村建设的效果。规划10个连片发展区自西向东分别为：崖城滨海片区、崖城腹地片区、雅林台地片区、育才台地片区、红塘腹地片区、北部山地片区、南岛台地片区、文门盆地片区、三亚湾腹地片区、吉阳山地片区。