在环卫市场化改革的大趋势下，广阔的市场空间给相关行业带来了一定的想象空间。虎年开年，保利物业释放“大招”。根据信息披露，近日保利物业与珠海横琴众城智洁投资合伙企业、珠海横琴普邦投资合伙企业联合共出资1.5亿成立保利环境，保利物业为控股方，合资公司经营范围涉及“专业保洁、清洗、消毒服务；农村生活垃圾经营性服务；园区管理服务；市政设施管理；城市绿化管理；再生资源回收”等。保利环境致力于成为国内提供环卫行业综合解决方案的头部企业，这也表明头部物企保利物业在2022年加码进军环卫的决心。

　　然而，环卫市场的蛋糕谁都看得见，物企虽然不断入局，但环卫市场自身也竞争林立。谁能吃得到蛋糕、吃到了又能分得多大块，也因企业而异。本篇主要以中国政府采购网公布的环卫一体化及环卫清洁项目中标信息为研究载体，从项目标的所属区域、物企和非物企中标金额、物企中标环卫项目情况等维度做回顾，从而探讨物企在参与环卫服务中三种模式的可行性。

　　通过环卫市场化改革，环卫服务项目市场已趋于成熟，政策端鼓励多主体进入，多地政府在购买公共服务时引入第三方评估。

　　浙江省财政厅于2021年5月13日印发文件《浙江省财政厅关于进一步加强和规范政府购买服务管理的统治》，进一步营造竞争择优的政策环境，大力培育和发展优质社会力量承接政府购买服务，增强市场活力，增加就业机会。在公平公正，竞争择优的基础上，积极支持社会组织承接政府购买服务，参与社会治理。自2021年起，由公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供，并按规定择优确定承接主体。

　　近年来各级地方政府逐渐引入第三方机构进行评价，2018 年财政部要求在购买公共服务领域全面推进第三方绩效评价，财政部门对第三方绩效评价机构进行业务指导监督和再评价。

　　二、地方政府层面：各试点省市根据中央部署扎实推进政府购买公共服务第三方绩效评价工作。

　　浙江省在财政部指导意见的基础上，进一步明确要完善购买主体自身的评价指标，同时细化量化绩效目标，强调将产出指标、效益指标和满意度指标列入指标体系。江苏省规定了以绩效目标设立情况、实施进度、实现程度、效果及存在问题、经济社会发展产生的影响和服务对象的满意度作为评价内容，评价指标主要关注产出、效果、满意度、投入等，2019 年参与试点后，江苏省将国家基本公共服务标准的要求纳入政府购买服务绩效评价指标体系，同时在购买公共服务绩效评价中积极引入第三方机构。

　　三、实践层面：多元主体进入环卫服务领域，环卫设备企业采用“产品+服务”模式明显。

　　近年来，随着环卫服务市场化改革推进、市场空间不断释放，除了环卫服务、清洁服务类企业持续深耕这一市场，精耕于环卫装备的研发、生产与销售环卫设备的企业也逐渐采用“产品+服务”模式，致力在环卫服务市场分一杯羹。如福龙马集团，原名龙马环卫603686)在上市之前，深耕于环卫清洁装备、垃圾收转装备及新能源环卫装备环卫设备领域。自2015年1月26日上市后，公司制定了“环卫装备制造+环卫服务产业”协同发展的战略，实现环卫装备和环卫服务两大业务板块之间的资源共享、协同发展。据企业年报数据，龙马环卫环卫服务营收占比从2015年的2.41贝博betball体育下载%到2020年的69.20%，复合增率达95.71%。

　　克而瑞物管根据中国政府采购网披露信息统计，2021年与环卫服务相关的项目中标总金额高达1462.28亿元。2021年，中国政府采购网公布的涉及环卫服务中标项目共计944个。就中标项目的所属区域而言，环渤海区域共288个，数量最多，占比达30.15%。其次是珠三角区域，中标254个，占比达29.91%。

　　党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。到2013年，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步为加大政府购买服务力度提供指导意见。随着国家政策的指导，环卫服务市场下放，物企凭借其天然的服务属性，慢慢进入到环卫领域。

　　克而瑞物管据中国政府采购网信息，就物企中标环卫服务项目的金额情况而言，2013年仅1.06亿元，2021年达到18.17亿元，复合增长率达42.66%。就物企中标的环卫项目数量区域分布而言，2013年及2021年，珠三角区域项目所占比重均最高，占比分别为59%和30%。

　　总之，从中国政府采购网披露的2021年数据来看，相较于2013年，物企在环卫服务领域的参与程度有了很大提高。其特点也较为明显，中标金额大小与区域发达程度呈正相关，如长三角区域中标项目总量最少，但中标金额高。2021年，物企中标环卫服务项目中中标金额超过5000万的7个项目中属于长三角区域的数量达四个，数量已过半。

　　城市更新、新城规划等利好因素，让环卫这块巨大的蛋糕吸引了包括物业、科技等行业的参与，不再是环卫公司贝博betball体育下载的“独享”领域。物业公司凭借其稳定的资金、专业的服务团队纷纷进入环卫，跨界而来的物企主要通过三种方式参与：独立中标、联合中标、通过收购环卫公司间接获取。

　　第一类，单打独斗方式中标环卫项目。就物企自主中标的的项目情况而言，服务内容主要是保洁、清扫等基础作业，服务的范围主要包括城乡街道和景区。据中国政府采购网披露，2021年，物企中标环卫项目数量为178起，除头部企业保利物业中标两项，阳光城000671)物业中标滦平县住房和城乡建设局农村环卫市场化服务项目（四标段），其余中标企业多为中小企业。内蒙古蒙豪物业服务有限责任公司中标明沙淖乡18个行政村环卫保洁项目、秦皇岛华清物业管理有限公司中标2021年海港区环卫处公厕保洁服务，从一定程度上表明，在承接环卫项目中，企业基本以属地优势为发力点。

　　第二类，与其他企业进行联合获取环卫项目，这种情况目前还并不多见。根据中国政府采购网披露，2021年全年仅出现两起案例，分别为潮州市海盛物业管理有限公司联合深能环保发展集团有限公司以7.43亿元中标潮州市湘桥区生活垃圾分类和环贝博betball体育下载卫一体化项目、鲁商生活服务股份有限公司联合山东双诚环境服务有限公司以322.5万元中标即墨区大信街道大信中心社区2021-2022年度环卫保洁项目标包1项目。

　　第三类，通过收购环卫公司间接获取环卫项目。据克而瑞物管不完全统计，2021年物企收并购共155起，其中11起以环卫为标的，占比约7.10%。雅生活、世茂服务、龙光智慧服务、旭辉永升服务等皆将目光投向环卫行业，其中世茂服务以8.4亿对标价格收购无锡金沙田科技60%份额，为本年度物企收购环卫类企业最高费用。

　　物企并购环卫公司，虽然可以快速切入环卫市场，但对于不同的贝博betball体育下载行业，无论是在资产管理、日常经营上，还是人的能动性、认知、业务能力储备上，都面临着较大的投后管理难题。这种方式最终的效果究竟立竿见影，还是反响平平，或许时间才是最好的答案。

　　总之，从目前的实践来看，物企躬耕环卫市场信心坚定且踌躇满志。虽然未来会遇到各种挑战，但无论单打独斗，还是合作共赢，正确的答案并不是迷茫，而是寻找到最好的方案一往无前。

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